總體國(guó)家安全觀下核安全的縱深與維度

2017/11/15 14:56:54

1.前言
黨的十八大以來，黨中央高度重視國(guó)家安全工作，成立中央國(guó)家安全委員會(huì)，提出總體國(guó)家安全觀。核安全事關(guān)國(guó)家安危、人民健康、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及大國(guó)地位。無論是涉及國(guó)家的生存與軍事安全，還是涉及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全與能源安全，核安全都不可或缺。在總體國(guó)家安全觀首次明確核安全是國(guó)家安全體系重要組成部分的背景下，準(zhǔn)確理解總體國(guó)家安全觀下核安全的內(nèi)涵，對(duì)推動(dòng)核安全工作取得成效具有重要意義。
2.總體國(guó)家安全觀下核安全的內(nèi)涵
核能的開發(fā)利用給人類發(fā)展帶來了新的動(dòng)力。同時(shí)，核能發(fā)展也伴生著核安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。盡管加強(qiáng)核安全已成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)，但核武器擴(kuò)散、核武器國(guó)家的對(duì)峙和核軍備競(jìng)賽依然存在。遍布世界的核材料、核設(shè)施，存在著因發(fā)生核事故、核犯罪而導(dǎo)致核污染、核泄漏乃至核攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。所有這些不安全的因素，都可能給人類社會(huì)帶來重大災(zāi)難。核安全不僅是國(guó)家課題，也是全球性課題。維護(hù)核安全，要采取措施防范核攻擊、核事故和核犯罪行為，堅(jiān)持核不擴(kuò)散立場(chǎng)，確保核設(shè)施和核材料的安全，防止和應(yīng)對(duì)核材料的偷竊、蓄意破壞、未經(jīng)授權(quán)的獲取、非法販運(yùn)等違法行為，防范恐怖分子獲取核材料、破壞核設(shè)施等。
2014年，習(xí)近平總書記在國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系，首次明確核安全是國(guó)家安全體系的一部分。由于核武器具有巨大的殺傷力與破壞能量，核恐怖主義會(huì)給人民生命安全帶來極大危害，核事故會(huì)給國(guó)家和社會(huì)帶來不可估量的后果，因此維護(hù)核安全密切關(guān)乎國(guó)家的政治安全、社會(huì)安全以及生態(tài)安全。
2015年7月1日，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》（下稱《國(guó)家安全法》），該法第三十一條在核領(lǐng)域明確 “國(guó)家堅(jiān)持和平利用核能和核技術(shù)，加強(qiáng)國(guó)際合作，防止核擴(kuò)散，完善防擴(kuò)散機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)核設(shè)施、核材料、核活動(dòng)和核廢料處置的安全管理、監(jiān)管和保護(hù)，加強(qiáng)核事故應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，防止、控制和消除核事故對(duì)公民生命健康和生態(tài)環(huán)境的危害，不斷增強(qiáng)有效應(yīng)對(duì)和防范核威脅、核攻擊的能力�！�

結(jié)合總體國(guó)家安全觀和《國(guó)家安全法》中關(guān)于“核安全”的論述，維護(hù)核安全共涉及兩縱深兩維度的四個(gè)象限：縱深上既具有軍事意義，也具有非軍事意義；維度上既涉及國(guó)家與國(guó)家間關(guān)系，也涉及國(guó)家與非國(guó)家行為體間的關(guān)系。
軍事意義，即防范核威脅和核攻擊。非軍事意義，即防范核犯罪、核事故所造成的核危害。
涉及國(guó)家與國(guó)家間關(guān)系，即防范核武器擴(kuò)散。涉及國(guó)家與非國(guó)家行為體間的關(guān)系，即防范核材料被盜竊、走私，特別是要防范核武器、核材料落入恐怖分子之手。
從目標(biāo)來說，維護(hù)核安全最終應(yīng)在實(shí)現(xiàn)無核武器世畀的條件下，確保核材料、核設(shè)施的安全。

3.核安全內(nèi)涵四象限解讀
①周邊國(guó)家核擴(kuò)散形勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展
在我國(guó)周邊，核擴(kuò)散形勢(shì)嚴(yán)峻。自 2009 年朝鮮宣布退出六方會(huì)談后，朝鮮核問題停滯不前。近年，朝鮮多次發(fā)表措辭嚴(yán)厲的聲明，并多次提及“核試驗(yàn)”與“核打擊”。朝鮮于2016年1月6日、9月9日，分別進(jìn)行了第四次和第五次核試驗(yàn)，此舉已表明朝鮮堅(jiān)持發(fā)展核武器的方針不會(huì)改變，若朝鮮核彈頭與在役的中程導(dǎo)彈結(jié)合，形成實(shí)戰(zhàn)能力，將對(duì)中、美、日、韓構(gòu)成實(shí)質(zhì)核威脅。

印度幾十年來一直不遺余力發(fā)展戰(zhàn)略核力量。在陸基核力量方面，印度于 2015 年1月首次陸基成功試射射程超過5000 公里的“烈火-5” 彈道導(dǎo)彈后，頻頻試射彈道導(dǎo)彈。在海基核力量方面，印度自主研發(fā)的“殲敵者”號(hào)核潛艇自 2014 年至今持續(xù)進(jìn)行海上測(cè)試。日本長(zhǎng)期貯存大量敏感核材料，據(jù)最近發(fā)布的一份關(guān)于日本核材料問題的研究報(bào)告顯示，其國(guó)內(nèi)共存有 10.8 噸敏感度極高的分離钚，同時(shí)還擁有約1.2 噸高濃鈾，可以制造大量的核武器。
②核材料、核設(shè)施存在不受控隱患
2001年以來，以各種恐怖襲擊為代表的非傳統(tǒng)安全威脅日趨嚴(yán)峻，核恐怖主義威脅更加緊迫。核能與核技術(shù)的廣泛應(yīng)用導(dǎo)致越來越多的核材料分散在世界各地，而一些國(guó)家和地區(qū)對(duì)這些核材料與核技術(shù)缺乏有效的保護(hù)，核材料與核技術(shù)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。國(guó)際上核材料與放射源的失竊與非法交易也屢有發(fā)生，周邊部分國(guó)家及中亞地區(qū)核材料管控能力薄弱，存在核走私活動(dòng)。核設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全事件也時(shí)有發(fā)生，2010年伊朗鈾濃縮設(shè)施遭受“震網(wǎng)”病毒攻擊，大大延遲了伊朗的核計(jì)劃。至今已有三起公開的攻擊核電廠事件：2014年，日本 Monju 核電廠控制室被入侵并且數(shù)據(jù)被泄漏。2014年12月，韓國(guó)核電站遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，部分資料外泄，黑客甚至威脅將進(jìn)一步破壞核電站。2016年4月，德國(guó) Gundremmingen 核電廠在 IT 系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)惡意攻擊軟件。
與此同時(shí)，我國(guó)核材料、核設(shè)施眾多，放射源使用普遍。隨著核材料及放射源使用范圍不斷增大，核恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
③美俄等核力量領(lǐng)跑全球、持續(xù)更新?lián)Q代
美國(guó)目前保有世界第一的戰(zhàn)略核力量，據(jù)原子科學(xué)家公報(bào) 2016年3月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)可投射核彈頭庫存約為4670枚，實(shí)戰(zhàn)部署的核彈頭約為1930枚。美國(guó)近年來仍繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)核戰(zhàn)略的調(diào)整，對(duì)核武庫實(shí)施升級(jí)換代，2015-2024年美國(guó)核力量建設(shè)的預(yù)估費(fèi)用為3480億美元，用于持續(xù)強(qiáng)化其“三位一體”、靈活響應(yīng)的核打擊能力。
俄羅斯的戰(zhàn)略核力量在軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中始終處于優(yōu)先發(fā)展地位。據(jù)原子科學(xué)家公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年初，俄羅斯可投射核彈頭庫存約4500枚核彈頭，實(shí)戰(zhàn)部署的核彈頭約為1800枚。俄羅斯目前裝備“白楊”系列導(dǎo)彈在 2021 年將被徹底替換為“亞爾斯”及其改進(jìn)型導(dǎo)彈，預(yù)計(jì)到2020年俄羅斯海軍將裝備8 艘“北風(fēng)之神”級(jí)戰(zhàn)略核潛艇。
美國(guó)新任總統(tǒng)唐納德·特朗普上臺(tái)后，為美國(guó)“核戰(zhàn)略”增加新的不確定性。美國(guó)或?qū)�發(fā)布新版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》，其核戰(zhàn)略的進(jìn)一步變化將對(duì)全球核安全態(tài)勢(shì)帶來新的挑戰(zhàn)。
④核電、核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)生事故風(fēng)險(xiǎn)依然存在
在當(dāng)今世界，核技術(shù)在能源、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛。截至2016年1月，全世界運(yùn)行的核電機(jī)組共 439 臺(tái)，裝機(jī)容量 3. 77 億千瓦，在建機(jī)組 69 臺(tái)，裝機(jī)容量 6612 萬千瓦，為世界提供了約 15%的電力。核技術(shù)的發(fā)展?jié)M足了社會(huì)的需要，同時(shí)也伴隨核安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。1986 年蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故和 2011 年日本福島核事故所造成的重大災(zāi)難，警醒世界各國(guó)必須確保核能利用安全。
截至 2016 年 1 月，我國(guó)運(yùn)行核電機(jī)組 30 臺(tái)，在建核電機(jī)組 26臺(tái)，研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施、中低水平放射性廢物處置設(shè)施近百座。預(yù)計(jì)到 2020 年，我國(guó)核電機(jī)組數(shù)量將增加一倍，運(yùn)行和在建機(jī)組達(dá)到 90 臺(tái)左右（總裝機(jī)容量 8800 萬千瓦），成為世界第二核電大國(guó)。與此同時(shí)核電發(fā)展配套的核燃料循環(huán)設(shè)施、在用放射源數(shù)量也將增加，這樣廣泛的核能與核技術(shù)利用，對(duì)核安全提出了挑戰(zhàn)。
4.提升核安全水平需把握的方向
所謂安全，即主觀不存在恐懼，客觀不存在威脅。只有在“預(yù)防” 和“有效應(yīng)對(duì)”方面采取切實(shí)舉措，才能真正管控風(fēng)險(xiǎn)。只有對(duì)內(nèi)對(duì)外加強(qiáng)溝通合作，才能擴(kuò)大影響，實(shí)現(xiàn)雙贏。
①做好預(yù)防工作，保持我國(guó)核設(shè)施始終處于較高安全水平
要加強(qiáng)事故預(yù)防，應(yīng)注重頂層規(guī)劃，加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提升核安全水平。第一，完善核安全法規(guī)體系，加快出臺(tái)《原子能法》和《核安全法》。第二，加強(qiáng)核設(shè)施安全改造、技術(shù)升級(jí)和更新?lián)Q代，強(qiáng)化核設(shè)施建設(shè)質(zhì)量保證，強(qiáng)化核電廠運(yùn)行安全管理。第三，加強(qiáng)核設(shè)施安全技術(shù)、先進(jìn)反應(yīng)堆技術(shù)、嚴(yán)重事故應(yīng)對(duì)技術(shù)的研發(fā)。第四，提高核設(shè)施防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，提高安全隱患的預(yù)警能力。第五，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管，特別是對(duì)重點(diǎn)工程和核電站的建設(shè)、運(yùn)行等進(jìn)行全方位監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。
②加強(qiáng)公眾溝通，提升公眾理性認(rèn)知
首先，應(yīng)建立健全政府部門和涉核企業(yè)主動(dòng)公開公眾健康和環(huán)境安全相關(guān)信息的制度，進(jìn)一步健全核安全相關(guān)的信息公開、公共宣傳、公眾參與和輿情應(yīng)對(duì)制度。第二，完善涉核項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高公眾對(duì)涉核事項(xiàng)和核安全立法的參與程度。第三，加強(qiáng)核科普教育，推動(dòng)媒體科學(xué)客觀報(bào)道核科學(xué)相關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。第四，進(jìn)一步完善境外核事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，制定相應(yīng)的預(yù)案，有效開展監(jiān)測(cè)和輿情應(yīng)對(duì)工作，降低核事件對(duì)我國(guó)社會(huì)的影響。
③加強(qiáng)國(guó)際合作，維護(hù)國(guó)際核安全體系
積極履行各類國(guó)際公約，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)核安全風(fēng)險(xiǎn)，提升全球核安全水平；積極參與統(tǒng)一的國(guó)際核安全標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定，加強(qiáng)合作研究、信息共享、經(jīng)驗(yàn)反饋、培訓(xùn)交流、同行評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)與援助等領(lǐng)域的國(guó)際合作，以互利共贏為途徑尋求普遍核安全；密切跟蹤國(guó)際核安全發(fā)展趨勢(shì)，汲取國(guó)外先進(jìn)的核安全管理和監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)核安全管理水平不斷提升。