核與輻射安全監(jiān)管走過關(guān)鍵一年

2017/2/14 14:04:57

　加強核安全監(jiān)管有效性
　　受到國際充分認可
　　“60年前，人類和平利用核能事業(yè)起步，也從此邁開了加強核安全的步伐。60年來，在國際社會共同努力下，核安全理念深入人心，核安全合作碩果累累，各國核安全能力顯著提高�！�2016年4月1日，習(xí)近平主席在第四屆核安全峰會上的重要講話猶在耳畔。
　　在這次峰會上，習(xí)主席宣布我國未來在核安全領(lǐng)域的五項舉措，有兩項為環(huán)境保護部負責，分別為實施加強放射源安全行動計劃和推廣國家核電安全監(jiān)管體系。環(huán)境保護部核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地、核安全政策、核安全規(guī)劃、核安全文化等重點工作在習(xí)近平主席講話和中美核安全合作聯(lián)合聲明中得到充分體現(xiàn)。
　　4月11日，環(huán)境保護部副部長劉華應(yīng)邀擔任國際原子能機構(gòu)第四屆核安全監(jiān)管有效性大會主席，主持為期一周的國際討論，充分彰顯了我國在國際核安全領(lǐng)域的影響力。
　　一周后，在北京召開的第五次全國核與輻射安全監(jiān)管工作會議，確立了監(jiān)管體系和監(jiān)管能力兩個現(xiàn)代化的長遠目標�！巴七M監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化是新時期做好核與輻射安全工作的必然要求和重要保障�！杯h(huán)境保護部部長陳吉寧在會上強調(diào)，“要認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強核與輻射安全監(jiān)管的決策部署，強化監(jiān)管體系與能力建設(shè)，筑牢監(jiān)管防線，確保國家核與輻射安全”。
　　2016年9月，國際原子能機構(gòu)對我國開展核與輻射安全監(jiān)管綜合跟蹤評估，此次評估是對2010年評估提出的79項建議和希望的響應(yīng)與落實情況的再評估。一次“回頭看”，再次得高分。15位國際專家組成的評估團高度贊揚我國核與輻射安全監(jiān)管的有效性，認為中國核與輻射安全監(jiān)管完全接軌國際，環(huán)境保護部是一個有效、可靠的監(jiān)管機構(gòu)。
　　核安全監(jiān)管部門嚴格自律、不斷追求卓越的行業(yè)特征，對核安全坦誠、負責、公開、透明的態(tài)度，有力增強了國際國內(nèi)社會公眾對我國核與輻射安全監(jiān)管的信心，有效助力我國核電“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略實施。
　　2016年9月15日，中國參與建設(shè)的欣克利角C核電站項目終獲英國政府批準，這是中英最大的核電項目，也是中國核電企業(yè)首次進入發(fā)達國家。2016年，環(huán)境保護部（國家核安全局）分別與羅馬尼亞、土耳其、捷克、阿根廷核安全監(jiān)管部門簽署了核安全合作協(xié)議，為我國核電“走出去”提供了有力支撐，為“一帶一路”戰(zhàn)略實施添磚加瓦。
　　法規(guī)標準建設(shè)持續(xù)完善
　　核安全立法獲關(guān)鍵突破
　　國無法則不治。2016年10月26日，《核動力廠設(shè)計安全規(guī)定》（HAF102）修訂版頒布，對我國核電廠設(shè)計提出了更高的安全要求，將對我國核電安全高效發(fā)展及其安全監(jiān)管提供有力支撐。
　　12月6日，《核安全法（草案）》通過全國人大常委會一審。自2013年《核安全法》被列入全國人大五年立法規(guī)劃，3年間易稿不下15次，終于出臺在望。有關(guān)負責人表示，這部法律的出臺將使我國核工業(yè)發(fā)展數(shù)十年來在安全管理上的良好實踐上升到法律層面，將填補我國在核安全領(lǐng)域長期缺失頂層法律的空白，實現(xiàn)我國對國際社會的承諾，必將在我國核與輻射安全監(jiān)管史上留下濃墨重彩的一筆。
　　規(guī)劃是行動的指引。2016年，環(huán)境保護部編制了一系列核與輻射安全相關(guān)規(guī)劃和標準。其中，《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠景目標》的編制，構(gòu)建了“十三五”我國核安全與放射性污染防治工作的頂層設(shè)計；《“十三五”全國輻射環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)工作方案》的編制，明確了“十三五”時期輻射環(huán)境監(jiān)測指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和重點任務(wù)；《城市放射性廢物庫的安全防范系統(tǒng)要求》導(dǎo)則的發(fā)布，有力提升了放廢庫安保要求；《核電項目公眾溝通工作指南（試行）》的發(fā)布，將更好地推動核電項目取得社會公眾的支持。
　　摸清底數(shù)方能精準發(fā)力。2016年，環(huán)境保護部（國家核安全局）牽頭相關(guān)部門，組織全行業(yè)首次開展了核安全領(lǐng)域五年規(guī)劃實施情況評估，為全面摸清“十二五”核安全與放射性污染防治現(xiàn)狀，科學(xué)制定“十三五”對策提供了重要依據(jù)；首次對環(huán)境保護部涉核標準進行了全面梳理協(xié)調(diào)，將相關(guān)強制性國家標準和制修訂項目納入規(guī)范管理，精簡整合46項，復(fù)審127項。
　　圓滿完成朝核應(yīng)急響應(yīng)
　　公眾溝通工作全面鋪開
　　2016年1月和9月，朝鮮分別進行了第四次和第五次核試驗。環(huán)境保護部（國家核安全局）會同有關(guān)單位和部門，迅速啟動、密切協(xié)同、有力應(yīng)對，開展輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、技術(shù)研判、后果評價等工作，應(yīng)急響應(yīng)能力得到實戰(zhàn)檢驗，圓滿完成了各項任務(wù)。
　　在這兩次朝核試驗環(huán)境應(yīng)急工作中，一個突出亮點值得記錄：環(huán)境保護部（國家核安全局）在官方網(wǎng)站設(shè)立了朝鮮核試驗應(yīng)急監(jiān)測專欄，公眾可以在網(wǎng)站上查詢布設(shè)在東北邊境及周邊地區(qū)的輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，國家核安全局官方網(wǎng)站和微信公眾號也每天發(fā)布工作進展、監(jiān)測數(shù)據(jù)和科普知識，用數(shù)據(jù)和事實打消公眾顧慮。此外，協(xié)調(diào)主流媒體前往跟蹤報道，直觀地為公眾展示環(huán)境保護部（國家核安全局）在東北邊境地區(qū)開展的輻射應(yīng)急監(jiān)測工作。這也是近兩次朝核應(yīng)急與前幾次相比最大的變化之一。
　　朝核應(yīng)急只是公眾溝通工作的一個縮影。一年來，按照“中央督導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)作為、社會參與”的思路，環(huán)境保護部（國家核安全局）強化建立科普宣傳、信息公開、公眾參與和輿情應(yīng)對“四位一體”的公眾溝通機制，全面深入開展核與輻射安全公眾溝通工作。
　　中廣核“8·7公眾開放體驗日”活動2016年迎來第50萬名核電站參觀者，近千名公眾代表在中廣核各核電基地參加了互動體驗活動。一對來自廣東惠州的父子組合，兒子剛剛考上了華北電力大學(xué)的核工程專業(yè)，父親華先生對“核”有點不放心，拉著兒子一起報名參加這次開放體驗日活動。親眼看到核電站優(yōu)美的工作生活環(huán)境，親身感受到追求卓越的核安全文化，華先生心里的石頭落了地。
　　2016年的“魅力之光”杯中學(xué)生核電科普知識競賽及夏令營活動吸引了約38萬人（次）參加，參與人數(shù)較去年增長了一倍，覆蓋全國31個省、自治區(qū)、直轄市。來自貴州的初三侗族女孩吳倩香今年是第三次參加“魅力之光”夏令營活動，從父親一路陪同到獨自前往，從靦腆的女孩到作為夏令營營員代表上臺演講，“魅力之光”見證了她的成長，激勵了她樹立為國家核科技事業(yè)而奮斗的遠大志向，回校后她成為一名小小“核電宣傳大使”，向老師和同學(xué)講述所見所聞，把核電知識帶回大山。
　　除舉辦公眾開放體驗活動外，環(huán)境保護部（國家核安全局）還通過主流媒體、國家核安全局官方網(wǎng)站和微信公眾號，主動公開核與輻射安全監(jiān)管信息及相關(guān)動態(tài)，解讀相關(guān)政策和監(jiān)管情況。與媒體、非政府組織等開展公眾溝通座談，編制核與輻射安全科普系列叢書，推動核科普、核安全文化、核安全政策走進社會公眾。
　　面臨繁重監(jiān)管任務(wù)
　　全力保證安全運行
　　2016年12月15日，秦山核電站迎來并網(wǎng)發(fā)電25周年，這一天對于中國核電事業(yè)而言也是個重要日子。1991年12月15日，我國自行設(shè)計建造的第一座核電站——秦山核電站開始并網(wǎng)發(fā)電，結(jié)束了中國大陸無核電的歷史。
　　今天，我國已擁有35臺運行核電機組、21臺在建核電機組、19座民用研究堆（或臨界裝置），核電機組在建規(guī)模世界第一，機組數(shù)量世界第三，日常監(jiān)管任務(wù)之繁重可想而知。
　　任務(wù)雖然繁重，但監(jiān)管部門對核電廠的安全監(jiān)管始終不曾放松。2016年，我國7臺核電機組順利經(jīng)過調(diào)試，進入商業(yè)運行；AP1000、EPR、華龍一號等新設(shè)計核電機組相繼進入調(diào)試和建造階段。
　　按照習(xí)主席在第四屆核安全峰會關(guān)于加強放射源安全行動計劃的有關(guān)要求，環(huán)境保護部（國家核安全局）研究制定落實方案，從進一步梳理放射源情況、健全放射源安保制度、實現(xiàn)高風險移動源的實時監(jiān)控以及開展國際合作等方面，提出16項具體工作的時間表和路線圖，并按計劃推動實施。
　　2016年，在嚴格的監(jiān)管下，我國核電廠和研究堆繼續(xù)保持良好的運行記錄，民用核燃料循環(huán)設(shè)施、放射性廢物處置設(shè)施、鈾礦冶設(shè)施、放射源和射線裝置等安全受控，核與輻射安全監(jiān)管工作系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化水平進一步提高，核與輻射安全監(jiān)管的有效性進一步增強。
　　當前，我國核安全工作迎來良好發(fā)展機遇期。黨中央、國務(wù)院高度重視，科學(xué)決策，強化了核安全的重要地位；深化改革，全面部署，為核安全工作提供了不竭動力；“一帶一路”和核電“走出去”戰(zhàn)略實施，為核安全工作提供了良好契機；國家“十三五”規(guī)劃的目標任務(wù)，指明了核安全工作的發(fā)展方向；全面依法治國方略，夯實了核安全工作的法治基礎(chǔ)；國際合作的廣泛開展，拓展了核安全的工作平臺。
　　同時，我們也要清醒地看到，隨著我國核能與核技術(shù)利用事業(yè)的快速發(fā)展，當前我國涉核輿情風險多發(fā)、監(jiān)管難度加大。我們必須保持頭腦清醒、高度警覺，充分認識和準確把握形勢。
　　“發(fā)展核能是各國自主選擇，確保核安全是各國應(yīng)盡之責�！闭�如習(xí)主席在第四屆核安全峰會上所指出，核安全是國家安全的重要組成部分，關(guān)乎核事業(yè)健康發(fā)展，關(guān)乎公眾切身利益，關(guān)乎環(huán)境安全，關(guān)乎社會穩(wěn)定，必須確保萬無一失。構(gòu)建、完善并有效運行國家核安全監(jiān)管體系，是貫徹落實習(xí)主席指示的必然要求。做好核與輻射安全監(jiān)管工作，任重而道遠。